中国足球凛冬已至，未雨绸缪肯定是不行了，现在需要做的是亡羊补牢。在探讨如何“补牢”之前，我们也来探讨一下中国足球从过热到过冷的过程和成因。

【调控失败】足协换届错过调控窗口

其实，需要对中国足球决策者做出的一个肯定是：早在2017年1月的武汉会议期间，中国足协就已经有意进行限薪，同年，足协也出台了外援调节费和内援调节费。很显然，决策者其实意识到了足球过热的现象，已经着手开始调控。

但这种调控失败了，失败的原因是：一方面，有些政策制定得不合时宜，比如内援调节费，想法上是遏制市场的泡沫化，但在实际的执行过程中，因为监管不力，反而成了逼迫俱乐部造假，同时进一步打击了青训俱乐部的热情。

这个还是其次，出台的政策不适合，尽快调整让其变得合理即可，但中国足协的政策往往缺乏延续性，政策也缺乏跟踪、分析、总结和改进，所以，不合时宜的政策就一直延续下来，更重要的是，有时候局势已经完全转变了，可政策却没有适时调整。

更大的悲剧是，中国足协的“内耗”蹉跎了太多的岁月。到目前为止，中国足协历届领导班子仍旧是一朝天子一朝臣（比如机构改革，先是从十几个扩到三十多个，然后又从三十多个压缩到十几个），更重要的是，政策延续性不强，很多政策都不是延续而是从头寻找出路。

限薪政策就是典型的例证：这个政策最早在2017年初就提出来了，但2017年并没有实施；然后，2018年也是一切照旧；终于到了2018年12月20日，上海会议出台了“四大帽”政策，注资帽、薪酬帽、奖金帽、转会帽，但是2019赛季其实是一切照旧的，因为在2019赛季又发生了足协的换届，也没有人有心思对俱乐部进行监管；最终在2019年12月31日，中国足协再一次明确了限薪标准，各俱乐部才开始认真对待。

但这个时候，黄花菜已凉。说起来，从2020赛季开始，中国足球已经开始从过热转变为过冷了，甚至在更早之前的2019赛季已经开始转冷了。

当然，调控政策仍旧有一定的意义，毕竟现在是中国足球过冷的阶段，但未来不排除再次出现过热的可能性，所以，调控政策虽然于现实意义不大，但对于未来而言仍旧有较大的意义。

当然，还是那个建议：中国足协在给予俱乐部进行财务限制的时候，建议出台总体的调控政策，比如出台总体的支出限额和薪资奖金比例即可，如此俱乐部可以灵活应用。

【多重原因】不成熟市场外加五因素重击

当然，需要检讨的是，在中国足球泡沫化的阶段，其实包括球迷和媒体也都沉浸在虚假的繁荣之中，主要原因是，恒大在2013赛季和2015赛季连续夺得两个亚冠冠军，很大程度上提振了中国足球的信心，让中国足球的大部分人，包括部分媒体和球迷也迷恋上了资本，也导致了中国足球过于相信金钱的力量。

此外，崇尚欧洲足球发展的媒体和球迷，过于相信市场调节，但实际上，中国足球职业联赛并不是一个真正意义上的完整的职业联赛，泡沫不单单是因为投资人的经济景气和足球情怀，更多是投机，包括经济投机和其他投机，以及对于形势的误判。

所以，在一个不完全的市场中，那支看不见的手（经济规律和足球规律），所发挥的作用实在有限，投资人和股民类似，很容易一哄而上，也很容易一哄而散，由此，足球便很容易过热，也很容易过冷。

除此之外，五重因素加剧了市场从过热快速转变为过冷。

其一，整体的经济环境，目前国内经济处于结构调整阶段，部分行业如房地产行业处于整体调控态势中，这在不同程度上影响了投资人的投资能力。

其二，中国足球投资人结构单一，比如房地产类企业投资的俱乐部比例过高，约占中超俱乐部的一半左右，中国足球的过热和当前房地产过热就有着直接的关系，如今在房地产整体行业处于调整阶段的背景下，房地产企业对于足球的高投资也难以为继。

其三，相关政策不合时宜。此前说了，限薪政策在遏制泡沫化方面没有了现实意义，但现阶段，对于企业减压减负是有意义的，然而，一纸中性名一刀切的政策，再次严重影响了投资人的信心，因为无法冠名球队之后，投资人不但失去了经济利益，也失去了社会效益，这在低级别的中小俱乐部中表现得尤为明显。

此外，频繁出台的新政不断刺激着投资人的神经，而且一些政策目的相左，让投资人无所适从。

其四，意外的疫情，疫情一方面对经济有所影响，另一方面也影响了足球的正常发展，这是不可控的意外因素，但对于中国足球的发展可谓是雪上加霜。

其五，中国足球的泡沫化也不单单是中国足球自身的因素，在中国足球泡沫化的过程中，欧洲足球也出现了泡沫化的现象，比如2013年皇马1.01亿欧元引进贝尔，欧洲足球进入亿元时代，随后巴黎圣日耳曼2.22亿引进内马尔，推动到了2亿元时代，而在2020年初，一份调查显示，欧洲足球球员身价平均缩水30%。

目前，IFFHS(国际足球历史和统计联合会)发布的2020年度最新联赛排名中，中超已经下滑到第43位，亚洲排名第4名，虽然和2019年度世界排名下滑了仅仅4位，但是和韩国K联赛的差距已经从此前的90分左右拉大到了接近200分。

【对策一】不折腾，提振投资人信心

在中国职业联赛从此前的过热转变为过冷的当下，中国足球又如何应对呢？

当务之急自然是提振投资人信心：稳住投资人，才可以稳住中国足球的基本盘，毕竟我们现在已经回不到专业足球的时代了。

应该说，近期中国足协出台的一系列政策都是想稳住投资人，比如限薪，这个政策在很大程度上就是解决投资人和球员之间的矛盾，或者说在投资人想收缩与球员想继续拿高薪的矛盾中为俱乐部站台。此外，中国足协（包括职业联盟）在时机并不是很成熟的情况下推动中超扩军、中甲扩军和中乙扩军，也是为了给投资人更多的信心，给予他们希望，同时在扩军过程中降低降级压力，也是给投资人减负。

但俱乐部名称中性化政策毁了这一切。俱乐部名称中性化固然是方向，但在市场过冷的背景下出台，无异于雪上加霜。目前的问题是，中性化政策已经出台了，足协“反悔”的可能性几乎没有，那么又该怎么做呢？

折中的办法是，俱乐部名称继续中性化，但暂时允许球队冠名（约定一个期限），当然，这种方式足协估计也不愿意接受。其实还可以退而求其次，在中甲和中乙（俱乐部投资人企业及品牌受关注度更低）暂时允许俱乐部冠名，随后花3到6年依次实现中甲和中乙的完全中性化。

此外，想尽一切办法提升投资人的企业宣传力度或许是一个可行的办法，思路是借鉴2020赛季中超联赛转播时插入的赛区宣传（宣传片及赛区背景），在对阵双方开赛前，插入对阵双方俱乐部投资方的宣传片或宣传画面，未来，在中超主场布置方面，给予投资人更好更多的宣传位置。

除了经济效益之外，更重要的是给投资人或者俱乐部让权让利。近年来，一个让人悲哀的事情是，中国足协但凡召开投资人会议，基本上是给投资人施加紧箍咒，问题是，调控虽然也是大势所趋，但调控政策缺乏调研，投资人不知情，很多政策是足球管理部门想当然的情况下推出的，然后召集投资人过来发通知，投资人谁能愿意？

没有尊重，何来热情？在这种情况下，未来联赛政策实施方面，职业联盟的相关会议，或者说投资人及总经理会议，政策需要获得职业联盟或者投资人会议的2/3通过才能生效，让投资人参与到决策过程中

甚至一些具体的事宜，比如国际级裁判申请，应该给予职业联盟或者投资人会议一定的权力，每家俱乐部可以投出一张不信任票，一旦某名裁判的不信任票超过50%，取消其国际级裁判申请资格，超过60%，取消其职业联赛执法资格，包括职业裁判的认定也可以采取类似的办法。职业联赛，让投资人当家作主，才可以提振投资人的信心。

此外，在所谓的“新政”方面，足协应该做好以下几点：

首先，减少莫名其妙的新政，比如所谓U22国家队打中甲的事情，以后别说实施，提都不要提；

其次，即便有新政，一定要充分调研，走访俱乐部，综合评估之后制定各方都认可的规则再实施；

再次，对现有的新政进行全面的梳理，比如内援调节费可以即刻废除，联合机制补偿强制执行，限薪政策可以宏观而不是微观；

最后，对联赛各项政策进行全面的跟踪、分析、评估，然后提出改进意见，把所有的分析评估方案向社会公开，接受社会监督，改进意见同样要得到职业联盟或者投资人会议的投票通过。

不折腾就是对投资人的最大善意。

【对策二】优化结构，树立服务观念

从更广的层面来讲，优化投资结构和股权结构是稳定俱乐部的核心。

一个参照是：在中国足球青训最灰暗的时代，是央企俱乐部鲁能坚持青训，但随后国网退出，好在接手的济南文旅目前表现不俗，让山东球迷暂时放心了。其实，在中国足球发展的过程中，考虑中国的经济结构，央企、地方国企、私企共同参与建设中国足球是更好的模式，但这需要更高层面的统筹。

包括行业结构，中国足球也需要在更高层面统筹，让更多的新兴行业企业、科技企业有动力在合理的范围内实现对足球的投资。

此外，优化股权结构是《中国足球改革发展总体方案》重点谈及的，但现阶段进展缓慢，这其实就涉及到政府支持的力度了。应该说，目前不少地方政府和国企也有意投资足球，但仍旧存在冒进、目标过高等弊端，所以加强和地方政府的沟通与座谈就很有必要。2019年4月16日，中国足协曾经召开“中乙俱乐部所在城市支持俱乐部发展座谈会”，但这个会议昙花一现，后来也没有了，不少有意发展足球的城市，没经验，没想法，没耐心，足协其实一直任其自生自灭。

其实在政府支持方面，目前不少城市做得也不好，比如中超俱乐部普遍反响比较强烈的就是安保费用居高不下，体育场租金居高不下，等等，这些其实都可以通过强化政府支持进行解决。

有高层的统筹，有足协的认真和耐心，有服务观念，不排除仍旧有投资人因各种原因退出，但相信更多的投资人会暖心。

而现在，很多事情不是为投资人暖心，而是不断给投资人扎心。

【对策三】扶持青训，坚持“两条腿走路”

还是要提一下青训。中国足协把青训纳入支出限额，却没有（至少目前没有公开显示）对青训投资比例进行硬性要求，其实并不妥当。

更重要的是，对青训要有扶持政策，比如联赛分成，除了基础分成之外，建议设置联赛排名分成和青训排名分成，比如拿出20%的分成，按照青训排名（积分）给予阶梯分成。

还有无处安放的“引援调节费”，这笔费用因为无处安放，到现在都没有给俱乐部开发票，建议通过特别申请，尽快转化为青训扶持资金，按照合适的方式补贴给俱乐部青训系统。

有一点要提示是，体教融合赛事目前全面推进，考虑到中国足球的现状，不建议短期内全面融合，因为这很容易导致俱乐部彻底放弃青训，用质量不高的校园足球球队应付准入。

所以，短期内足协要保持完整的U系列赛事，然后先构建总决赛平台进行体教融合，逐年评估，一旦校园足球赛事达到相应的质量，再逐步推动基础的体教融合赛事，否则，俱乐部青训很可能进一步崩盘，而校园足球质量短期内无法提升，进而导致青训陷入了新的灰暗期，这将是中国足球之大不幸。